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国家能源局:上半年煤炭去产能和优产能同步推进 2019-07-26
7月25日,国家能源局在北京举行新闻发布会,介绍2019年上半年能源形势等情况。国家能源局发展规划司司长李福龙表示,煤炭去产能和优产能同步推进。按照关闭一批、产能置换一批、升级改造一批的原则分类处置年产30万吨以下煤矿,有序核准开工大中型现代化煤矿。李福龙介绍,上半年能源补短板领域投资大幅增长。1-6月,油气开采业投资同比增长34.1%,较去年同期加快31.3个百分点;可再生能源发电投资同比增长36.3%。能源行业投资对全社会投资的贡献正在上升。上半年,能源行业累计投资同比增长1.9%,占全国固定投资比重从前2月的3.6%提高到4.5%。能源供给方面,上半年,油气增储取得进展,全国原油产量9539万吨,同比增长0.8%,扭转了近三年下滑态势;天然气产量864.1亿立方米,同比增长10.3%。在电力项目建设方面,上半年,海阳核电2号机组建成投产,山东荣成、福建漳州和广东太平岭核电项目核准开工,金沙江拉哇水电站开工建设;第一批风电、光伏发电平价上网项目公布。
煤矿企业安全生产主体责任监管监察指导意见印发! 2019-07-10
7月10日,国家煤监局网站发布《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》的通知,全文如下:国家煤矿安监局关于印发《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》的通知煤安监监察〔2019〕26号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察局:为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,督促煤矿企业全面落实安全生产主体责任,进一步提升企业安全管理能力和水平,坚决防范和遏制煤矿重特大事故,国家煤矿安监局制定了《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。 国家煤矿安全监察局 2019年7月6日关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见为开展煤矿企业安全生产主体责任监管监察,督促企业尊法学法守法用法,压实企业法定责任,建立健全全员、全过程安全管理体系,推动煤矿企业切实改进安全生产管理,夯实安全生产基础,实现“全面落实安全责任、坚决堵塞安全漏洞、严密管控安全风险、有效防范遏制事故”的目标,特制定指导意见如下:一、检查范围及开展方式(一)检查范围。正常生产建设煤矿及其上级公司(以下统称为“煤矿企业”)。(二)开展方式。各级煤矿安全监管监察部门按执法计划对煤矿企业开展检查时,将安全生产主体责任落实情况列为重点必查内容,一并进行检查。二、检查重点内容和检查方式坚持问题导向,聚焦煤矿企业落实安全生产主体责任方面存在的薄弱环节和突出问题,重点对以下10个方面进行检查。(一)安全管理机构设置和人员配备情况。通过查阅机构设置和人员任职文件、检查安全生产会议记录、与有关人员座谈等方式,验证煤矿企业是否按规定设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员;是否分别配备矿长、总工程师(技术负责人)和分管安全、生产、机电的副矿长,以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量等专业技术人员;是否按规定配备特种作业人员;有突出矿井的煤矿企业,突出矿井是否设置防突机构和建立专业防突队伍;水文地质类型复杂、极复杂煤矿是否设立专门防治水机构、配备防治水专业人员;冲击地压矿井是否明确分管冲击地压防治工作的负责人,设立专门的防冲机构,配备专业防冲技术人员与队伍。(二)安全管理制度建立和落实情况。通过抽查管理制度、岗位操作规程、采掘作业地点作业规程的制定及执行情况,查看相关会议记录、调度台账,抽查部分工种岗位实操情况等方式,验证煤矿企业是否根据安全生产法律、法规、规章、规程、标准和技术规范要求,建立健全各项安全生产管理制度、作业规程和各工种操作规程;安全生产管理制度、作业规程、操作规程是否符合企业自身实际,是否落实到现场,是否根据安全生产实际及时修订完善。(三)安全生产责任制建立和落实情况。通过查阅全员安全生产责任制内容,听取履责情况汇报,查看履责工作记录和相关文件资料,抽查安全生产责任制落实情况监督考核记录和奖惩情况等方式,验证煤矿企业是否根据安全生产法律、法规、规章、规程、标准和技术规范要求,建立覆盖本企业所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容;安全生产责任制是否符合企业自身实际,是否根据安全生产实际及时进行修订;是否对安全责任落实情况进行监督考核,各层级、各岗位安全责任是否落实到位,真正实现安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”。(四)安全投入保障制度建立和落实情况。通过了解煤矿企业安全投入情况、查看安全生产费用管理制度、调阅安全生产费用提取和使用情况财务报表等方式,结合灾害和隐患治理整改情况,验证煤矿企业决策机构、主要负责人或者投资人是否能够保障安全生产所必需的资金投入;是否足额提取和按照规定使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件。(五)安全培训制度建立和落实情况。通过核实主要负责人和安全生产管理人员学历证书、安全考核合格证明材料,组织对有关人员进行书面考试,与安全生产管理人员、班组长、一线职工代表座谈,查看安全培训相关档案资料等方式,验证煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员是否符合规定的任职条件、是否具备与所从事工作相适应的安全生产知识和管理能力;是否制定全员安全生产培训计划、方案,按照规定对所有岗位从业人员进行安全生产教育培训,是否做到全员明责、知责;是否建立健全安全培训档案,并如实记录教育培训情况等。(六)安全风险辨识管控情况。通过查阅相关鉴定、评估报告资料,查阅重大安全风险辨识及管控措施、重大灾害治理措施落实情况及治理效果有关的记录、台账,检查安全技术管理相关图纸和文件资料等方式,结合现场检查,验证煤矿企业是否按要求开展瓦斯等级鉴定、煤层突出危险性鉴定,是否按规定实施瓦斯抽采及综合防突措施,是否严格落实瓦斯管理制度;是否按要求开展煤岩冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价,开采冲击地压煤层是否严格落实综合性防冲措施;是否按要求开展水文地质类型划分和致灾因素普查,是否查清承压水体和老空积水情况,按规定落实探放水措施,按规定留设防隔水煤柱;是否按要求开展煤层自燃倾向性鉴定,开采容易自燃和自燃煤层是否按要求编制防灭火专项设计,落实综合预防煤层自然发火的措施。(七)隐患排查治理制度建立和落实情况。通过查阅隐患排查治理制度,检查隐患排查治理记录台账等方式,结合现场检查,验证煤矿企业是否建立健全并严格落实生产安全事故隐患排查治理制度;隐患排查治理是否做到自检自改,整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”;是否采取有效措施,及时消除事故隐患;是否如实记录事故隐患排查治理情况,并及时向从业人员通报。(八)承包或者托管安全管理情况。通过查阅煤矿承包或者托管合同,核实承包或者托管单位资质条件,检查煤矿企业对承包或者托管单位安全管理考核资料等方式,验证煤矿企业是否将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或者个人;实行整体承包生产经营的煤矿是否重新取得或者及时变更安全生产许可证,是否再次转包或者将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包;是否签订专门承包或者托管安全生产管理协议,或者在承包合同、托管合同中约定各自的安全生产管理职责;是否定期对承包或者托管单位的安全生产工作进行检查考核,并及时督促整改隐患和问题;委托方是否保证必须的安全资金投入。(九)应急管理主体责任落实情况。通过查看应急救援预案及演练记录,询问调度员、安检员、瓦检员、班组长等关键岗位应急处置职责情况,抽查作业人员自救互救和安全避险知识、应急救援预案和避灾路线的掌握情况,现场考查作业人员对自救器和紧急避险设施的使用情况等方式,验证煤矿企业是否按要求编制应急救援预案,建立应急演练机制,定期开展应急演练;是否按要求对从业人员进行安全避险和应急救援培训;是否赋予调度员、安检员、瓦检员、班组长等重大险情紧急撤人权力。(十)煤矿上级公司履职情况。针对检查煤矿发现的问题,对煤矿上级公司开展检查。通过听取煤矿上级公司安全工作情况汇报,查看机构设置和人员任职文件,对所属煤矿的日常安全检查记录、台账以及隐患问题整改督办台账等资料,了解对所属煤矿的生产计划或者经营指标下达情况、安全生产资金投入保障情况等方式,验证煤矿上级公司是否按规定设置安全生产管理机构、配齐配全安全生产管理人员;控股公司对所属煤矿是否实现“真控股”;是否建立技术管理体系,落实对所属煤矿的技术管理职责;是否对所属煤矿经常性开展安全检查,落实对所属煤矿的安全管理责任;是否推进所属煤矿安全生产标准化建设工作;是否超能力下达或者变相超能力下达生产计划或者经营指标。各省级煤矿安全监管监察部门可以根据辖区煤矿安全生产工作实际,增加或者调整检查内容,创新检查方法,强化检查效果。三、严肃追责问责(一)突出“关键少数”。聚焦煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员,尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”的法定安全生产职责,将“关键少数”安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。对机构、人员、投入、装备是否到位,以及责任制、规章制度、操作规程是否建立健全并执行落实等问题,要重点对应检查煤矿企业安全生产第一责任人——董事长、总经理、矿长、实际控制人的履职情况;对技术管理是否规范、系统是否安全可靠、风险是否防控到位、灾害是否有效治理等问题,要重点对应检查煤矿企业安全生产技术管理第一责任人——总工程师的履职情况。(二)严格责任倒查。对检查发现的隐患问题和安全生产违法违规行为,除依法对煤矿企业进行处理处罚外,还要追根溯源,由事见人、由问题到人开展责任倒查,逐条查明相关人员责任,依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。特别是对重大隐患和严重违法违规行为,以及安全生产责任制不落实,安全投入不到位,安全管理制度、作业规程、操作规程等不符合要求、不切合实际、不兑现落实等突出问题,要倒查“关键少数”责任,依法严肃追责问责,做到“问事必问人、问人必问责”。对国有煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员,要按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(原监察部、原国家安全监管总局令第11号)有关要求,依法提出处理建议,并按干部管理权限移交相关部门处理。煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员有安全生产违法行为,涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关。(三)强化问责效果。建立煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产违法违规行为档案,将个人处理处罚和追责问责等情况记入档案,并及时向负责安全生产知识和管理能力考核的部门进行通报。对煤矿企业存在的重大问题、共性问题和突出问题,应及时向有关地方党委、政府报告,重大事故隐患报同级人民政府实行挂牌督办,并及时向相关行业主管、自然资源主管、公安和国有资产管理等部门通报。鼓励煤矿企业主动落实安全生产主体责任,定期开展安全风险分析研判和隐患自检自改,对主动排查治理隐患或者减轻违法行为危害后果的,可视情况依法从轻或者免予处罚。四、工作要求(一)加强组织领导。省级煤矿安全监管部门负责组织和指导市县级煤矿安全监管部门,省级煤矿安监局负责组织和指导驻地煤监分局开展煤矿企业安全生产主体责任监管监察工作。各单位主要负责人要高度重视,加强研究部署,细化工作安排。各省级监管监察部门领导班子成员要结合联系指导和明查暗访等工作,带头深入基层一线、深入煤矿企业,开展督促指导,推动工作落实。(二)用好工作成果。充分发挥媒体作用,及时将查处的重大隐患、严重违法违规行为,被处罚问责的企业和个人,以及纳入联合惩戒和“黑名单”管理的煤矿企业等在媒体上予以曝光,强化警示震慑效果。用好监管监察成果,及时调整煤矿分类,对安全主体责任落实不到位、安全管理薄弱、安全保障能力低的煤矿,要加大检查频次,强化安全管控,依法严肃处罚问责,对达不到安全生产条件的要依法责令停产整顿。要通过开展安全生产主体责任监管监察,切实督促和推动煤矿企业全面压实全员安全生产责任,健全“明责、知责、履责、问责”安全生产责任运行机制。(三)认真分析总结。各省级煤矿安全监管监察部门要及时汇总分析工作开展情况,总结工作经验,梳理存在问题,在向国家煤矿安监局报送季度监管监察执法总结材料时,一并报送煤矿企业安全生产主体责任监管监察工作开展情况(含附表)
甘肃省属国有企业资产出让权项目推介第二期 2019-06-20
http://www.gscq.com.cn/zt/new/
甘肃省属国有企业资产出让权项目推介第一期 2019-06-19
http://www.gscq.com.cn/zt/gzw/
国资委专家为你解读:组建国有资本投资、运营公司十大操作细则 2019-05-24
【导读】本文结合《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》和国有资本投资公司和国有资本运营公司试点工作,从国有资本投资、运营公司的定位、组建方式、授权主体、授予权利、管控模式、业务重点、混合所有制改革、党建工作、董事会建设、支持政策十个方面提出改组组建国有资本投资、运营公司的实操细则。如何定位?——国有资本投资公司 or 国有资本运营公司国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核心业务控股为主,通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,积极参与国际竞争,着力提升国有资本控制力、影响力。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,以财务性持股为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流动和保值增值。改组组建投资、运营公司企业的条件:出资人机构应从企业的发展战略、资产负债率、资产质量、盈利能力、董事会建设、关键运营能力等多方指标考察这家企业是否适合被改组组建为国有资本投资、运营公司。如何组建?——新设 or 改组文件规定,按照国家确定的目标任务和布局领域,国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。但是在具体操作中,改组方式又可以细化为合并改组、吸收改组和直接改组。其优缺点如下图所示:新设组建。新设组建是指设立一个全新的企业作为国有资本、运营公司,通过划拨资产等手段,扩充投资、运营公司业务。其缺点在于公司没有存续历史,银行无法授信, 即使有再多的资产,至少要有三年,银行才能授信,申请贷款困难。合并组建。合并组建是指选择若干家国企合并组建一家国有资本投资、运营公司(可向合并后公司注入国有资本经营预算资金)。在可实现企业间互补或协同效应、需要对纳入统一监管或主辅分离后的企业进行整合等条件下,可采用合并组建的方式。吸收组建。吸收组建是指选择一家龙头企业为主体,吸收和整合其他一家或若干家央企,组建国有资本投资、运营公司。选定的国有企业需要有一定的资产规模、业绩较好、市场化程度较高、团队的资本投资运营丰富等特点,吸收组建的方式适用于企业之间有较强的产业互补和协同效应的情况。直接改组。直接改组是指选择产业投资运营经验丰富、市场化程度较高的国有企业直接改组为国有资本投资、运营公司。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和发展需要,通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。授权主体有什么不同?——国有资产监管机构 or 政府国有资产监管机构授权模式。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责;国有资产监管机构根据国有资本投资、运营公司具体定位和实际情况,按照“一企一策”原则,授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责,制定监管清单和责任清单,明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式,依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价,并定期向本级人民政府报告,重点说明所监管国有资本投资、运营公司贯彻国家战略目标、国有资产保值增值等情况。政府直接授权模式。政府直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司根据授权自主开展国有资本运作,贯彻落实国家战略和政策目标,定期向政府报告年度工作情况,重大事项及时报告。政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价等。国务院直接授权的国有资本投资、运营公司试点,选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展.可授予国有资本投资、运营公司哪些权利?按照“一企一策”和“分层分类”的原则,来明确对国有资本投资、运营公司的授权。“一企一策”原则:针对国有资本投资、运营公司功能定位的不同,国有资本投资、运营公司在战略制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面有所区别,按照“一企一策”的原则明确国有资本投资、运营公司的授权内容和范围。“分层分类”原则:分层是指国资委或政府对国有资本投资、运营公司行使出资人权利,将国资委或政府对国有企业的出资人权利授予国有资本投资、运营公司行使,由国有资本投资、运营公司对所出资企业行使出资人权利、履行出资人职责。分类是指根据国有企业的类型不同,授予国有资本投资、运营公司行使的出资人权利范围有所区别。授权清单:文件规定将包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬管理权等授予国有资本投资、运营公司,相关管理要求和运行规则通过公司组建方案和公司章程予以明确。结合文件规定及前期已公布国有资本投资运营公司试点授权清单,梳理授权如下表。国有资本投资、运营公司与所持股企业怎么设立管控模式?国有资本投资、运营公司与所持股企业以股权管理为主。积极推动所持股企业建立规范、完善的法人治理结构,并通过股东大会表决、委派董事和监事等方式行使股东权利,形成以资本为纽带的投资与被投资关系,协调和引导所持股企业发展,实现有关战略意图。国有资本投资、运营公司委派的董事、监事要依法履职行权,对企业负有忠实义务和勤勉义务,切实维护股东权益,不干预所持股企业日常经营。按照“小总部、强产业”的原则构建管控模式。重新梳理、清晰界定总部、子公司的权责界限,建立精干、规范、高效的组织机构和决策体系。总部是资本配置和资本运作中心,以战略管控、财务管控为主,主要通过公司治理机制,对所出资企业履行出资人职责,行使股东权利;确定投资企业的战略规划,通过预算、决算等财务手段,对战略推进和资本运营效果进行管控,依法建立健全监督与追责并重的监督评价体系,完善考核评价、审计、监察、巡视等监督职能,全面落实国有资本经营责任。
国务院国资委有关负责人就《改革国有资本授权经营体制方案》答记者问 2019-05-05
近日,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)。《方案》出台后,国务院国资委有关负责人接受了记者采访。问:请介绍一下《方案》的出台背景和重要意义。答:党的十八届三中全会明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。党的十九大再次强调,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。改革国有资本授权经营体制,是深化国企改革、完善国有资产管理体制的重要内容。按照中央全面深化改革领导委员会的工作部署和要求,2018年初,国资委会同财政部成立了专项工作小组,多次深入中央企业和地方国资委开展调研,梳理分析国有资本授权经营体制现状、问题和改革思路,了解企业对进一步授权放权事项的需求。在认真总结历史和实践经验的基础上,按照“重在改革体制,加大授权放权,强化监督监管,放活与管好相统一”的改革思路,提出一系列改革举措。《方案》书面征求并充分吸纳了国务院国有企业改革领导小组各成员单位以及有关地方和企业的意见,经审议通过后,国务院予以印发。《方案》是首次以国务院文件形式公开发布的改革国有资本授权经营体制的文件,充分体现了党中央、国务院对这项工作的高度重视。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,作出了以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一等系列部署安排,对加快国有经济布局结构调整、推动国有资本做强做优做大、培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。问:改革国有资本授权经营体制应当遵循哪些原则?答:《方案》始终坚持和把握四项原则。一是坚持党的领导。将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面,充分发挥党组织的领导作用,确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署。二是坚持政企分开政资分开。坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开,依法理顺政府与国有企业的出资关系,依法确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。三是坚持权责明晰分类授权。政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责,科学界定出资人代表机构权责边界。国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权,承担国有资产保值增值责任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企业发展实际情况,一企一策地对国有企业分类授权,做到权责对等、动态调整。四是坚持放管结合完善机制。加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式,加强清单管理和事中事后监管,该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一规范的国有资产监管制度体系,精简监管事项,明确监管重点,创新监管手段,提升监管水平,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。问:《方案》提出哪些改革举措?答:《方案》从五个方面提出了具体改革举措,明确“谁来授、授给谁”,确保“授得准”“接得住”“管得好”“党建强”。一是界定权责边界,明确“谁来授、授给谁”。明确国资委、财政部及其他部门、机构,根据国务院委托作为授权主体,要依法科学界定职责定位,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。二是分类开展授权放权,确保“授得准”。对国有资本投资、运营公司,在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等方面,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业赋予更多自主权。对其他商业类企业和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权,逐步落实董事会职权。三是加强企业行权能力建设,确保“接得住”。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,建设规范高效的董事会,深化企业内部三项制度改革,加强国有资产基础管理,优化集团管控,提升资本运作能力。四是完善监督监管体系,确保“管得好”。搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。统筹协同各类监督力量,增强监督工作合力,形成监督工作闭环。健全并严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度,建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系。五是坚持和加强党的全面领导,确保“党建强”。将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,确保中央关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位,确保企业始终在党的领导下开展工作,确保企业党委(党组)的领导作用切实发挥。问:出资人代表机构将如何开展授权放权?答:《方案》紧密结合当前国有企业改革发展实际,分类开展授权放权:对国有资本投资、运营公司,结合企业实际,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。——在战略规划和主业管理方面,授权企业根据出资人代表机构的战略引领,自主决定发展规划和年度投资计划;围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资;依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。——在选人用人和股权激励方面,授权董事会审批子企业股权激励方案,支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。——在工资总额和重大财务事项管理方面,实行工资总额预算备案制,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,编制年度工资总额预算。授权企业自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。政府直接授权的国有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责,遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。对其他商业类企业和公益类企业,充分落实企业的经营自主权,出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理,不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。逐步落实董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。问:开展授权经营体制改革对优化出资人代表机构履职方式提出了哪些要求?答:转变出资人代表机构履职方式是推进授权经营体制改革的前提和关键。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式。《方案》提出四个方面的要求:一是实行清单管理,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。出资人代表机构坚持“三个归位”和“一个不干预”,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。二是强化章程约束,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。依法依规、一企一策地制定公司章程,规范各治理主体的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务。三是发挥董事作用,主要通过董事体现出资人意志。依据股权关系委派董事或提名董事人选,建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台,规范董事的权利和责任,明确工作目标和重点。四是创新监管方式,不断提高监管效能。出资人代表机构以企业功能分类为基础进行分类管理、分类授权放权,切实转变行政化的履职方式,减少审批事项,强化事中事后监管,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担。问:如何在加大授权放权力度的同时加强监管,有效防止国有资产流失?答:习近平总书记指出,国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失,这一条做不好,国有企业其他改革难以取得预期成效。《方案》要求,在授权放权过程中要实现授权与监管相结合,放活与管好相统一,即“该放的放权到位,该管的管住管好”。《方案》从健全监管制度、统筹监督力量和创新监管方式等方面提出对国有企业进行有效监督:一是搭建实时在线的国资监管平台。出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用信息技术,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性。二是统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求,依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责,有效整合企业内外部监督资源,增强监督工作合力,形成监督工作闭环,加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实增强监督有效性。三是健全国有企业违规经营投资责任追究制度。明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全内部管理制度,严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。问:如何稳妥有序推进授权经营体制改革工作?答:《方案》提出,各地区、各部门、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推进国有资本授权经营体制改革的重要意义,准确把握改革精神,各司其职、密切配合,按照精细严谨、稳妥推进的工作要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式、不设时间表,对具备条件的,成熟一个推动一个,运行一个成功一个,不具备条件的不急于推进,确保改革规范有序进行,推动国有企业实现高质量发展。以开展授权放权为例,前面所说的授权放权事项,并不是“一刀切”地直接授予各企业,而是要遵循以下几个原则:一是分类授权放权,对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权;二是一企一策,结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等,有侧重、分先后地开展授权放权;三是动态调整,建立授权调整机制,定期评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整授权事项。同时,《方案》提出,要加强组织领导,明确职责分工,国务院国有企业改革领导小组负责统筹领导和协调推动,出资人代表机构要落实授权放权的主体责任;要健全法律政策,完善保障机制,加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释工作,确保改革于法有据,建立健全容错纠错机制,全面落实“三个区分开来”;要强化跟踪督导,确保稳步推进,加强跟踪督促,及时研究解决改革中遇到的问题;要做好宣传引导,营造良好氛围,采取多种方式解读宣传改革的方针政策和典型案例成功经验。问:请介绍一下下一步的具体工作?答:这项改革工作需要有一个持续推进、逐步深化的过程。改革国有资本授权经营体制,是今年国资委深化国资国企改革的首要关键任务。具体工作有以下几项:一是落实授权放权。国资委将贯彻落实《方案》精神,制定印发2019年版国资委授权放权清单,在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等方面分类开展授权放权,一企一策地赋予国有资本投资、运营公司等企业更多自主权。同时,按文件要求对国资监管现行有效的规章规范性文件进行全面清理。二是强化监管。按照放活与管好结合的思路,在授权放权的同时,全面强化企业风险内控合规体系,加强事中事后监管,严格责任追究。2019年将建成国资国企在线监管系统,建立健全实时动态监管体系。三是动态调整。对于获得授权但未能规范行权的企业,将及时收回相应的权利,督促企业整改,实行动态管理。四是指导推动。要求各地区按照《方案》要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作,不断健全完善国资监管权力清单和责任清单制度,赋予企业更多的自主权,将已明确取消、下放的监管事项真正落实到位。
国企并购升温 重点领域混改加速 2019-04-09
  4月8日刚刚复牌的中国船舶和中船防务双双涨停,国企并购行情持续升温。WIND统计数据显示,目前沪深两市1045家国有类上市公司中,还有包括东方能源、航天长峰、一汽轿车等数家公司正处于停牌状态,停牌原因主要为重大资产重组或拟筹划重大资产重组。  这只是一个开始。今年将是国企尤其是央企并购重组的活跃年,下一步钢铁、有色、环保等多领域专业化整合力度将加大,油气、军工等部分垄断领域将迎来新突破,这也将带来更多混改机会,第四批试点名单呼之欲出。  船舶行业战略重组开启  中国船舶行业的战略性重组正在全面加速。4月4日晚间,有着“南船”之称的中船集团旗下两大上市平台中国船舶、中船防务相继发布重组方案。  根据重组方案,中国船舶拟以其持有的沪东重机100%股权作为置出资产,与中船集团持有的江南造船股权的等值部分进行置换,同时,中国船舶将发行股份购买外高桥造船36.27%股权和中船澄西21.46%股权、黄埔文冲100%股权和广船国际100%股权以及资产置换完成后中船集团合计持有的江南造船部分股权。中国船舶资产置换完成后,中船防务拟以其持有的广船国际部分股权及黄埔文冲部分股权作为置出资产,与中船集团持有的中船动力100%股权、中船动力研究院51%股权、中船三井15%股权及沪东重机100%股权进行置换。  与此同时,作为“北船”的中船重工集团也动作不断。上市公司中国动力董事会4月4日审议通过了《关于组建中高速柴油机产业公司的议案》。公告称,为解决中高速柴油机业务的同质化竞争、整体性不强等问题,促进公司中高速柴油机业务健康发展,公司拟组建中国船舶重工集团发动机有限公司,对中高速柴油机业务开展整合。中国动力的大股东为中船重工集团。  业内人士普遍认为,经过此次资产调整之后,中船集团旗下资产定位将更加清晰。国海证券表示,中船重工和中船集团作为我国两大造船集团,是我国船舶产业的核心骨干。造船集团的合并,一方面有利于进一步化解过剩产能,加速行业复苏;另一方面,有利于进一步整合优势资产,提升我国船舶产业的国际竞争力。  央企专业化整合力度加大  中国船舶行业一系列市场动作的背后,是国企重组升温尤其是专业化整合力度的加大。  今年两会期间,国务院国资委主任肖亚庆表示,从中央企业现状来看,在主业方面总体上进步很大,但仍存在资源分散、主业不突出的现象,也存在某个专业上同质化竞争、无序竞争的问题。今年将加大结构调整力度,积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域战略重组,持续推动电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合,扎实推进区域资源的整合。  “央企并购重组,有些需要走强强联合‘做减法’,有些则需要通过专业化拆分后再合并‘做加法’。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前船舶业和汽车业央企都存在企业数量众多,市场集中度不高以及多元化经营等问题。所以,未来如果推进汽车、船舶进行强强联合重组的话,可能都需要有一个辅业先行剥离或先行专业化整合的问题,也就是说,需要在集团内部各自专业化整合的基础上再进行集团层面的整合,以加快集团层面重组后的资产与业务整合。  国务院国资委研究中心研究员胡迟也认为,往后央企重组整合方式将更为丰富,更突出专业化整合。除了央企之间相关板块的拆分重组,央企对地方区域资源的整合也将推进,例如钢铁行业。  据《经济参考报》记者了解,要实现2025年钢铁产业集中度达到60%的目标,未来会有更大规模跨所有制、跨区域重组。同时,针对多个央企海工装备产业面临的经营难题,中国诚通、中国国新两家资本运营公司筹备设立相关资产整合平台。此外,有色领域,2019年中国铝业集团有限公司将加快重组云冶集团之后的管理整合,加快集团内外稀有金属的整合,并且充分发挥国有资本投资公司的平台优势,加快推动行业重组整合,向“大有色”迈出更大的步伐。  油气军工等领域混改提速  值得注意的是,今年央企专业化整合有望在油气、军工等重点领域取得实质性突破,而这也将带来更多混改的机会。  国家发改委副主任连维良此前表示,在前三批50家试点的基础上,加快推出第四批、100家以上混改试点。在重点领域混改,鼓励社会资本进入。肖亚庆在博鳌亚洲论坛2019年年会上也透露,最近可能要公布第四批混改名单,涉及面会更广。  3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,强调推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。  “油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司(即中石油、中石化和中海油),今年要以管道公司的组建为契机,深化油气领域的改革。”肖亚庆表示。  军工领域的改革也是今年一大看点。证监会副主席阎庆民日前在中国上市公司协会国防军工上市公司座谈会上表示,目前我国军工产业集团整体资产证券化率平均不足30%,一些核心军品仍未实现资产证券化。军工企业利用资本市场发展的潜力和空间巨大。证监会支持军工上市公司借助资本市场,进一步盘活资产、提质增效,提高资产证券化率,提升核心竞争力。
甘肃停止核准年产能低于30万吨煤矿建设 2019-04-03
4月1日,甘肃省政府常务会议原则通过了《关于进一步加强安全生产工作的意见》。意见重新规定了煤矿准入标准,今后一律停止核准新建、改扩建年产能低于30万吨(不含)以下的煤矿,一律停止核准新建年产能低于90万吨(不含)以下的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井,原则上不再扩大生产能力。 意见同时要求,要深化煤矿淘汰落后产能退出工作,严格新建(整合)煤矿安全准入和复产复工验收,大力推进机械化、自动化、信息化、智能化建设;巩固尾矿库安全隐患治理成效,加强尾矿库生产经营单位安全生产监督管理,推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。 甘肃将实施严格的安全生产失信行为联合惩戒制度,特别对存在严重违法违规行为,发生重特大生产安全责任事故或者一年内累计发生两起较大生产安全责任事故的联合惩戒对象,纳入安全生产不良记录黑名单管理。
国资报告:国资委国企改革发展记者会传递三大明确信号 2019-03-20
3月9日15时,十三届全国人大二次会议邀请了国务院国资委主任肖亚庆,国资委副主任翁杰明,国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在梅地亚新闻中心举行主题为“国有企业改革发展”的记者会。这次记者会引发了广泛关注,得到了高度评价。有道是“外行看热闹、内行看门道”,为了解这次记者会的深意,《国资报告》采访了多位专家。他们提到,本次记者会传递出了三大明确信号。信号一显示了经济持续向好的信心三大潜力蕴育着巨大发展机遇肖亚庆在会上提到,从数字看,中国市场的潜力很大,中国经济的潜力很大,中央企业和国有企业发展的潜力也很大。对此,国务院国资委研究中心研究员胡迟认为,这一讲话是对近年来中国经济及国有企业发展发展状况的准确表达,更是对中国经济及国有企业特别是中央企业未来发展的恰当预期,增强了国有企业在2019年实现高质量发展的信心。国有企业在我国经济中一直发挥着主导和引领作用。国有企业的发展与宏观经济增长密不可分。宏观经济“稳中有进”既反映了国有企业稳步发展的态势,也为国有企业的可持续发展提供了良好的支撑环境。胡迟表示,从宏观经济看,近年来,在日益复杂严峻的国内外形势下,我国经济遵循新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,实现了高质量的发展,经济运行一直保持在合理区间。2018年,国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元,又跨上了一个新的台阶。综合分析我国经济成长的阶段与国内外各种环境因素,可以看到,我国发展仍处于重要战略机遇期,宏观经济良好的基本面夯实了未来经济发展的基础,提升了发展的韧性。随着供给侧结构性改革的不断深入推进,经济结构继续优化。从消费潜力看,2018年最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%,消费基础性作用进一步增强。我国即将实现全面小康,已成为全球增长最快、最具潜力的消费市场。我国最终消费对世界消费增长的年均贡献率一直保持世界第一的水平。从投资潜力看,我国近年来的投资率在世界主要经济体中仍然处于较高水平,而且从人均投资规模看,目前我国的水平并不高,低于同期美国、韩国、日本、德国发达经济体的水平,投资增长仍有很大空间。投资结构也持续优化,2018年民间投资和制造业投资增速分别比上年加快2.7和4.7个百分点,装备制造业和高技术制造业投资继续保持两位数增长。这些利好因素都说明未来的经济发展仍具有巨大的潜力和空间。国资委研究中心副主任卢永真表示,进入经济新常态之后,国有企业改革的深度和广度远超以往时期,系统性、整体性、协同性不断增强,释放的红利对国有企业发展的支撑作用明显加大。党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国有企业改革发展又取得了新的进展与明显成效。卢永真表示,以中央企业的经营业绩表现为例,2018年中央企业营业收入、利润均创历史新高,百元利润率、销售利润率比2017年同期都有增长。“这一良好发展态势在今年得到了延续”,卢永真说,肖亚庆在记者会上披露的2019年1-2月份中央企业的经营数据印证了这一点,如营业收入同比增加3.9%,利润增长15.3%,成品油销量增长9.6%,天然气销量增长7.4%等。卢永真说,展望未来,宏观经济长期向好的基本面,国有企业改革红利的不断释放,为国有企业的改革发展提供了巨大的成长空间。“所以说,国有企业继续保持良好态势有坚实的支撑,中央企业、国有企业还具有很大的向上潜力。”信号二昭示了国有企业的独立市场主体地位清理规范各类补贴是为了更好公平竞争在回答外媒关于国企补贴的提问时,肖亚庆表示,与其他所有制企业一样,国有企业也是独立的市场主体,在市场竞争中不断地发展壮大。国资委对中央企业进行过梳理,中国的法律法规没有专门针对国有企业补贴的规定,中央企业也没有基于所有制的补贴,也就是说没有只给国有企业和中央企业,不给别的企业的补贴。肖亚庆还透露,目前,国家和有关部门正在清理规范各类补贴,这将有利于为各类不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境,有利于提高企业的竞争力。对此,国资委研究中心副研究员周丽莎表示,改革开放40年来,国有企业按照现代企业制度的要求,积极推进公司制改制,建立由股东(大)会、董事会、监事会、经理层组成的法人治理结构,形成了协调运转、有效制衡的公司治理机制,企业独立参与市场竞争。周丽莎还提到,当前国有资产监管方式正在加速从管企业向管资本转变。“管资本的基本目标,就是进一步坚持国有企业自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的方针,进一步推进国有企业市场化运作,巩固和强化国有企业独立的市场主体地位。”与此同时,周丽莎认为,这几年各级政府都在深化推进“放管服”改革,转变政府职能,这将有利于为不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境和条件,有利于提高各类企业的竞争力。国有企业依法平等使用生产要素、公开公正公平参与市场竞争。对于国有企业的补贴问题,全国政协常委、中国税务学会副会长张连起在接受《国资报告》记者采访时表示,我国的财政补贴的发放依据是各个行业的产业政策,典型的比如新能源、光伏,以及一些高科技产业、国家的一些重点项目等。“从来没有明确的规定说,只有国有企业才能拿到财政补贴。”中国财政科学研究院研究员、博士生导师王建新也表示,“我国确实不存在针对所有制的财政补贴。目前的财政补贴程序公平、标准统一,项目申报后,对国企、民企乃至外企一视同仁。”“一些规模大、实力强的民企拿到的补贴也很多。”王建新透露,他在云南挂职财政厅副厅长时,分管过补贴发放等相关工作,接触到的一些大型民企拿到的财政补贴也很多。张连起说,财政补贴有其必要性,各个国家都有,只不过名目、形式不同。其目的,是为了解决市场的无效行为和滞后性。对于如何进一步清理规范财政补贴的问题,王建新建议说,未来一方面应该进一步增强财政补贴的公开透明程度,加大相关工作的宣传力度,让社会各界对这一项工作更加了解。“另一方面,未来应该更多地运用基金等有偿形式,取代无偿的财政补贴。”王建新透露,这些年来,无偿的财政补贴的数额明显减少,更多对产业的帮扶已经转变为有偿的基金投资。张连起则认为,未来应该逐渐把更多的专项性补贴转化为普惠性的减税降费。“这样能够惠及所有企业,平等对待、内外一体,更加符合竞争中性原则。”信号三揭示了2019年国资国企改革发展路径改革举措具体明确将有力促进落实落地在答记者问时,肖亚庆透露了2019年国资国企的工作思路和一系列部署,即各级国资委和国有企业将以供给侧结构性改革为主线,坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,瞄准目标扎实推进各项工作。对此,国资委研究中心研究员杜天佳进行了进一步解读。她认为,国资委2019年“一个确保,六个强化”的工作,可以用“夯实一条基准线,打好三大阵地战” 来概括。杜天佳说,实现“一个确保”,必须夯实一条基准线。所谓基准线,就是2019 年改革必须实现的基本目标。“一个确保”,就是要确保完成所制定的全年目标任务,确保实现效益稳步增长,确保发展质量不断提高。杜天佳表示,做到“六个强化”,要打好三大阵地战。所谓阵地战,就是2019年国资国企改革发展要突破的重点领域。第一阵地,是国企改革阵地,关键做好以下“两个强化”:一是强化改革落地,通过推进混合所有制改革和股权多元化,建立规范董事会、落实董事会职权,推进经理层任期制和契约化管理,强化正向激励等改革措施,不断增强企业的发展活力和发展后劲。二是强化管理提升,推进企业遵循市场化规则,对标本领域五至十家全球先进企业,用量化的指标来确定追求的目标,通过对比,取长补短,实现“比、学、赶、超”的局面,推动中央企业努力向世界一流水平迈进。第二阵地,是国资监管阵地,关键做好以下“两个强化”:一是强化职能转变,加快实现国资监管从管企业向管资本转变,通过完善出资人监管权力和责任清单,加大授权放权力度,建立健全授权调整机制等改革措施,不断提升国资监管的针对性有效性系统性。二是强化风险管控,聚焦企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节,根据国际国内社会经济等情况的变化,做好沙盘推演和压力测试,突出经营损失调查与违规责任追究,进一步强化境外企业监督,守住不发生重大风险的底线。第三阵地,是创新发展阵地,关键做好以下“两个强化”:一是强化自主创新,持续加大科技创新的投入力度,特别是关键核心技术自主创新力度,推动制造业加快升级,大力发展前瞻性战略性产业,推进先进制造业和现代服务业深度融合,打造以制造业企业为核心,以技术链、供应链、价值链企业为支撑的融合经济发展集群。二是强化实业主业,深入推进供给侧结构性改革,推动钢铁、煤炭、煤电等产能过剩行业加快出清,大力推进产能过剩行业企业资源整合,健全国有企业资产负债约束机制,积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域战略性重组,持续推动新能源汽车、电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合,做强做优做精实业主业,不断提升国有经济发展质量和效益。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。国资委和中央企业要紧紧围绕推动实现高质量发展,抓住一切有利条件,调动一切积极因素,练好内功,主动作为,迎难而上,把国资国企改革发展事业不断向前推进,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
国资报告:2018年度国资国企舆论分析报告 2019-03-19
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化,面临新的挑战,改革任务仍任重道远。国资委新闻中心基于2018年全年的舆情监测信息,辅以百度指数、腾讯指数和沃德社会气象台等大数据平台资源,根据搜集的1990万个媒体报道样本,通过统计分析,从舆论生态中发现国资国企舆情特征,总结出国资监管十大议题和央企十大舆情热点事件。具体内容如下:一、舆论概况(一)舆情总量:国资国企报道总量平稳增长中央企业全流程舆情管理系统数据显示,2018年,国资委、中央企业、国有企业相关报道共1990.8万篇,较2017年增长14.8%,报道总量保持稳定增长。2013年至2018年六年间,国资国企整体报道量不断创新高,2018年报道量较2013年增长203.25%。(二)年度走势:上半年国资国企舆情正向平稳,下半年受国企和民企关系讨论、疫苗事件等影响舆情逐渐走高上半年,国资国企相关新闻报道主要集中在2017年中央企业经济运行情况(1月),央企混合所有制改革通气会(2月),不再设立国有重点大型企业监事会(3月),国企工资机制改革(5月),审计署发布35家央企财务情况等(6月)。下半年国资国企新闻报道迎来井喷,包括:习近平总书记召开民营企业座谈会,国企改革“双百行动”名单确定,《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》印发等。(三)舆论倾向:正面中性报道占据主流,舆论态势良好2018年,国资国企相关报道中正面中性报道占据主流,达到92.08%,负面报道比例连续三年下降,舆论环境进一步提升。2018年是改革开放40年,也是国企改革加速年,涉及国资国企的报道总体趋于正面,特别是在主动宣传方面,全年持续开展了多项主题宣传活动,国企改革的良好舆情态势进一步巩固。(四)行业分析:通信信息行业央企热度最高,航天军工攀升至第二位2018年,电信企业重组(武汉邮科院和大唐电信)、5G试验、国产芯片大讨论等事件推高了通信信息行业的报道量,首次占据第一。油气改革、国家油气管道公司重组传闻、天然气供应等也推高石油化工行业热度。受改革开放40年宣传盘点、珠海航展、进博会、嫦娥四号登月等事件的传播影响,航天军工行业热度攀升至第二。此外,石油化工、电网发电等行业依然热度较高。值得注意的是,2018年“一带一路”相关概念和主题较去年弱化,基础建设等行业热度排名有所下降。(五)事件分析:重大负面舆情总量有所下降,不同类型负面舆情事件影响不一2018年,央企重大负面舆情事件为161件,相比2017年同期下降6%。值得注意的是,在舆论场产生影响的更多是涉及国企体制机制的事件,如西安高新80后高管、吴小平民企退场论等,相比之下,一些突发性事件,比如某企业化工爆炸事件,反而影响较弱,舆情事件反映了受众心态的变化,也反映受众更关注深层次的社会问题,对突发新闻的关注度有所降低。二、年度舆论特点(一)各类媒体报道主题大体相同,但同一话题的报道框架有所差别在2018年的国资国企新闻报道上,各大媒体的报道内容和主题基本一致,各有侧重,国企党建、混改、两类公司、员工持股、国企体制等问题备受关注,但在报道框架上有所差别。以国企改革话题为例。主流媒体具有较强的权威性、公信力,侧重政策传达与解读,并以此为基本立场进行舆论引导,与国资委和央企的主动宣传形成共振,多采用政策框架,凸显国企改革进展,宣传国企的重要地位和作用。市场化媒体对整体舆论环境变化更加敏感,兼顾更广泛受众的关切,从市民生活和私人领域的角度构建话题,热衷于冲突性框架,表现在对改革成效的质疑,对国进民退的担忧,对国企体制机制的批评上。专业媒体倾向于纵向挖掘行业解读,多采用财经框架,关注改革对企业的具体影响,关心企业经营管理的细节问题。境外媒体的国资国企新闻报道,依然有着很强的意识形态框架,对中国的国企改革持观望质疑态度,多将企业问题上升到政治层面。可以说,2018年国资国企舆论场话题统一,但是态度分歧和观点分化现象依然明显。(二)主动发声推陈出新,形式多样内容丰富,影响力进一步提升一是权威主动发声,增信释疑,有效引导社会舆论。2018年国资委多次通过发表署名文章、新闻发布会、参加论坛等形式向公众传达国企改革发展最新的政策与方向、进展与成就。二是打造系列精品宣传活动,传递央企好声音。2018年国资委和中央企业主动策划了“央企楷模”、“一带一路新国企”、“扶贫攻坚 央企力量”、“党建质量提升年”等精品专题活动,宣传国资国企改革成就和新风貌。三是创新传播模式,组建央企短视频传播矩阵。2018年国资央企引入更加鲜活的移动端短视频传播方式,与抖音、快手建立合作,打造央企短视频传播矩阵。四是以纪实影像全景式展现中央企业四十年显著成就。与央视联合推出大型纪录片《中国建设者》第七季、第八季;开展“新时代·新国企”影像大赛、第五届全国职工微电影大赛获奖作品展播及“辉煌四十年 奋进新时代”中央企业改革开放40周年成果图片展等。(三)国资国企舆情涉及意识形态话题明显增多,引发多重舆情2018年,国资国企的意识形态话题较往年有所增加。国企在新自由主义经济理论占主流的国际话语体系框架中,被描述成为“不公平”体制的获益者,国企形象从源头便带有负面色彩。比如在中美贸易摩擦系列舆情中,国企被视为国家资本主义的代表,在国企民企关系讨论上,国进民退、国企垄断等言论又开始甚嚣尘上。(四)少数国企个体舆情,引发舆论关注国企体制机制等整体话题2018年,一些国企舆情引发公众对国企用人机制、国企合规经营、市场化薪酬激励制度等方面的关注及讨论,舆情负面属性突出。网友评论中,涉及国企用人体制机制等话题反复出现,使传播突破单一企业的范畴,上升到整个国资国企层面。(五)受众对国资国企的态度相对理性,爱国主义、民族主义话语体系较易带动受众正面情绪2018年,受众对国资国企相关舆情解读整体趋于理性,协商式解读方式占比提升,对抗式解读多出现在涉及社会民生安全、国企民企关系、国企体制机制问题方面。此外,爱国主义、民族主义话语体系更容易带动受众正面情绪,2018年珠海航展、进博会、中美贸易战等事件中,受众多出于民族主义和爱国主义情感对央企作为进行积极的传播及评论。三、2019年舆论形势研判与建议根据当前舆论环境和经济形势,初步研判2019年国资国企整体舆论形势将会有如下特点:一是逆全球化的趋势加剧,国际环境经济不稳定因素增加,国企海外舆情或将增多。二是国内经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,国企地位作用会被持续审视。三是中美贸易谈判的结果或将对相关企业产生长期、持续性影响,企业内部经营管理压力或产生新的舆情。四是2019年国家层面宣传主题热点持续高企,“建国70周年”将成核心重点议题。五是互联网传播平台持续调整,短视频等舆情平台上机遇挑战并存。基于上述判断,2019年,要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加强正面宣传和舆论引导,主动做好主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传,更加重视发挥新媒体作用,推动国企国资改革发展的氛围环境不断实现新改善。主要建议如下:突出重点,做好国企国资改革发展主题宣传。一是开展建国70周年主题宣传;二是宣传中央企业高质量发展的新成果;三是宣传中央企业在70年间的排头兵作用。落实责任,展现中央企业加强党的建设新气象。以党建宣传为抓手,不断提升党的建设影响力。坚持始终把正确导向摆在首位,对党建工作取得积极成效的企业,对有示范意义的基层党支部及基层党建中涌现的工作典型等进一步加大宣传力度。守住底线,做好舆情风险防范与应对工作。一是完善风险评估机制,防止敏感、热点问题叠加,防患于未然。二是重点行业重点监控,对于舆情高危行业做好舆情处置预案,及时做好舆情研判和应对工作,将事件影响力降到最低。守正创新,提高新闻舆论工作传播力影响力。一是创新正面宣传手段,突破短视频、直播、问答等信息传播新形式,营造国资国企与舆论良性互动的氛围。二是发挥央企媒体的联动作用,打造央企新闻云平台,整合资源、集体发声,共同传递改革进取、阳光透明的国企国资整体形象。拓宽战线,加强国际舆论传播能力建设。完善海外舆情监测机制,预估海外舆情风险,主动融入当地,积极履行社会责任,和利益相关方一起,讲好中国企业故事,不断提高中央企业国际传播能力。2018年国资监管十大议题“私营经济离场论”引发大范围、深层次国民关系讨论国企去杠杆减负债稳步推进,结构性去杠杆助推高质量发展国企混改进入实质推进阶段,国企改革呈现新气象国有资本投资运营公司试点升级扩容,推动国有资本做强做优做大国企工资机制改革调动积极性,发挥市场化激励作用党建工作呈现新格局,从“落实年”到“质量提升年”深入贯彻落实新发展理念,国有企业高质量发展步伐坚实央企优化重组加速,专业化整合将成国企重组主流央企精准发力脱贫攻坚战,创新扶贫帮扶方式国有资产“亮家底”促国企改革,国有资产制度化迈出重要步伐2018年国企十大热点舆情中美经贸摩擦不断,国企亟待提升自主创新能力港珠澳大桥正式通车,国企打造世界交通建设史新标杆央企依托进博会国际平台,实现共进共享共成长三大运营商全年各类舆情热度不减,各类面舆情贯穿全年各大车企频发召回事件,利润下滑讨论热度、持续时间“双高”“疫苗事件”触动民众安全神经,部分企业陷入舆论漩涡联璧金融暴雷,相关方国资控股斐讯陷联合诈骗传闻“张小平离职事件”引发舆论反思国企用人机制部分国企85后、90后高管引发“背景”猜测央企高管离职引发社会关注国企人才选聘机制和薪酬分配体系